[補習]行政學讀書拾遺－楓生楚江畔

配圖與內文無關。

孫本初是誰？

孫本初教授，1950 年出生於台東，卒於 2014 年。孫教授自小記憶力過人，喜愛讀書思考，高中以後赴台北求學，大學進入政大政治學系就讀，後相繼取得公共行政研究所碩士、政治學博士學位，並考取教育部公費留學，赴美國喬治亞大學取得公共行政學博士，也是他的第二個博士學位。自 1989 年返國後，即任教於政大公共行政學系。

--摘自<國立政治大學公共行政學系孫本初教授助學金辦法>

孫本初教授認為「政府的企業精神」是指：

政府的體制及運作過程具有某些變遷導向的內在特質，能夠經常積極地引發革新理念，並將此種革新理念轉化為具體的方案設計，並以實際的行動體現之。

所謂「企業型官僚(Entrepreneurial Bureaucrat)」或「公共經理人(Public Manager)」，即為在公共部門內，從事構思、設計和執行革新理念的成員。

--抄課本

企業型官僚與民主政治間的緊張關係：(貝隆&葛爾)

……這不就是馬政府與太陽花之間的衝突嗎?????
我想有些人大概不想把馬政府稱為革新者，因為他們交了一張零分考卷。
但考卷上的科目為何，和考了多少分，是沒有關係的。

企業自主vs民主課責
個人遠見vs公民參與
企業秘密vs民主公開
擔負風險vs監護公共財

企業型官僚在民主政治領域必須更具公共性，(代禱重點??)

謹慎運用政治權威
遵循民主政治原則
投注更多心力貫徹行政責任
促進公民教育、引導公民參與

雙環困境：

對內，改革者若欲撙(ㄗㄨㄣˇ)節行政成本，往往刪除部分施政計畫、精簡員額，易導致科層體系的抗拒，發生「不希罕效應(BOHICA)」。

* 所謂「不稀罕效應」（BOHICA）是一種「反革新情結」，意指當機關組織在推動行政革新時，組織成員對革新計畫抱持抵制的態度，認為只要忍耐即可不受影響。換言之，亦即把組織的革新計劃視作「舊酒新瓶」的管理技倆，只要員工刻意忽視，久而久之革新計劃最後必定無疾而終。

--摘自三民輔考網站

對外，改革者欲提高服務效能，則常需增收稅賦，易引發立法機關的質疑與納稅人的不滿。

兩種傳統手法之外的第三種，即是柯林頓政府在「全國績效評鑑(National Performance Review；NPR)」中構思的「企業型政府」理念，至今為許多親美國家效法。

--抄課本

競爭性政府：

奧斯本(David Osborne)與蓋伯樂(Ted Gaebler)在《再造政府》一書中提出企業型政府運作的十項原則，其中之一就是「競爭性政府(Competitive Goverment)」。將競爭觀念注入公共服務，引進市場競爭機制，減少獨佔，鼓勵行政單位彼此競爭福利服務的提供；唯不適用於制定規則的決策機能。

--抄課本

一點想法。

有時公共服務的提供者採取了這項原則，營造了服務單位彼此競爭的環境，結果卻是需要服務的人感到困惑煩躁，就像在市場選購產品時有了選擇困難症。有些服務是需要一條龍式互相連貫的；有時不同的服務單位使用了不同的觀念、不同的用語、不同的零件，不存在標準規格，反而讓需要服務的那方一直遭遇規格不符的挫折，甚至產生「自己不適合使用這項服務、自己有問題」的感受。

為什麼要引入市場競爭機制？因為預設民眾是顧客，會貨比三家，會自行選擇他們想要的，並且認為人們這樣做是再合理不過。但有些公共服務或許不能完全做如是想吧。

另一方面，作為需要服務的人，也得知道服務提供者在想什麼。至少不要直接評價「我有問題」、「他們是錯的」。黑白二分法不能解決問題。

新公共管理以市場模型作為政府再造的核心…課本p.212頁專題補充：

…市場模型的政府再造服務將服務對象視為「顧客」，政府必須創造競爭環境，傾聽顧客的聲音，賦予顧客資源以選擇服務提供者。然而這種做法會將顧客置於消極等待服務，而非積極參與公共服務的地位，並促使政府回應短期的顧客利益，缺乏公共服務精神的凝聚與整合。

…公部門之間的競爭越激烈，彼此之間的合作感與一體感也就越低，政務官與事務官之間也容易彼此猜忌，互不信任。

…市場模式的政府再造運動假定每個人都是理性且自利的個體，在自利的參與活動中，經由市場機制走向均衡狀態，進而達成最適的「社會公善(Social Good)」，只要人人專注於自我利益即能形成公共利益，市場有「自我修正(Self-correcting)」的機能。然而，這樣的結果缺乏「民主對話」，易忽略公共利益或公共目標的形成過程中，公民在參與時也可以深思熟慮、將心比心，因而產生利他、正義、原則、關懷公共利益的精神，使公共性消失於個人「自我利益」的追逐中。